李在明上任首日下达“一号行政令”释放哪些信号？专家解析→

6月4日，李在明(lǐzàimíng)在国会正式宣誓就职，韩国开启新一任(xīnyīrèn)总统任期。上任首日，韩国总统李在明下达“一号(yīhào)行政令”：组建紧急经济检查小组。 履新伊始，“一号行政令”为何剑指经济？韩美关税问题如何解决？韩国对华外交策略为何？大众新闻(xīnwén)专访山东大学国际问题研究院(yánjiūyuàn)亚洲研究中心主任、专任研究员杨延龙(yángyánlóng)。 “一号行政令(lìng)”为何剑指经济？ 大众新闻(xīnwén)：6月4日，李在明就职(jiùzhí)韩国新一任总统后，经济工作成为其履新的首要任务，原因为何？ 杨延龙：这里面(lǐmiàn)有两个重要的背景，首先从韩国国内(guónèi)来看(láikàn)，从2024年12月3日时任韩国总统尹锡悦“紧急戒严”事件至今，剧烈动荡的6个月成为韩国政治再次洗牌的重要时期；从国际背景来看，去年以来朝鲜半岛紧张局势近来(jìnlái)不断升级，此前尹锡悦政府对朝鲜采取了强硬的姿态，朝鲜半岛正处于比较深刻的转型期。当然还有其他国际变局，包括(bāokuò)俄乌冲突、俄朝战略关系的走进，以及中美关系、韩美(hánměi)关系等(děng)。 在这些因素叠加下，李在明(lǐzàimíng)的执政(zhízhèng)对韩国国内外有着非常重大的意义。 大众新闻：李在明新政府上台后，面临几(jǐ)大任务？ 杨延龙：对于李在明(lǐzàimíng)新政府，当务之急就是(jiùshì)要恢复经济民生，这是首要任务。 众所周知，在(zài)尹锡悦执政这几年间，他主要把执政的重心放到了外交(wàijiāo)方面，韩国国内主要经济指标出现(chūxiàn)了下滑。今年(jīnnián)一季度韩国经济出现负增长，亮起“红灯”。李在明需要做的就是来恢复民生，恢复经济，刺激经济增长，稳定国内局势。 第二个任务是加速推动旧有问题的(de)解决，比如对一些(yīxiē)关键政治人物的司法调查，包括尹锡悦“紧急戒严”事件相关收尾工作。更(gèng)重要的是，李在明新政府或将(jiāng)通过立法的方式，包括推动修改宪法，来实现其竞选期间提出的修宪构想——推进韩国总统四年连任制。 此外，还有一个比较迫切的问题，就是韩美关税。特朗普政府设定7月8日为韩美关税谈判截止日期。目前离这一最终(zuìzhōng)日期还剩一个多月的时间，对于(duìyú)韩国新政府而言，时间是非常(fēicháng)的紧迫，需要李在明拿出一个比较切实可行的方案来应对(yìngduì)特朗普的关税问题。 韩美关税问题何去何从(héqùhécóng)？ 大众新闻：韩国媒体分析，对美经贸政策(zhèngcè)将(jiāng)是决定新政府初期成败的关键点之一。对此，您怎么看？ 杨延龙：此前，特朗普政府于4月(yuè)9日开始对特定国家征收“对等”关税(guānshuì)，包括(bāokuò)对韩国征收25%的关税，不久之后又暂停了90天。韩国中央银行把今年国内生产总值增长预期从1.5%大幅下调(xiàdiào)至0.8%，原因就包括内需复苏乏力，美国实施所谓(suǒwèi)的“对等关税”挫伤了韩国出口等。 从外界来看，韩国是美国在亚太地区非常重要的一位(yīwèi)盟友，却没有享受很好的关税待遇，这对于韩国而言是一个(yígè)比较大的冲击。 众所周知(zhòngsuǒzhōuzhī)，韩国是一个外向型经济为主的国家，很大程度(chéngdù)上需要依靠国际市场。那么美国作为韩国企业重要的销售目的地和销售市场(xiāoshòushìchǎng)，关税的提高，将对韩国的汽车、钢铁、电子等行业会产生较大影响。 此前(qián)，韩国前副总理兼企划财政部长官崔相穆曾(céng)代行总统职权，主导(zhǔdǎo)与美国的会谈磋商。今年5月，韩国前国务总理韩德洙也曾代行总统职权。换而言之，在过去几个月里，韩国对美国在重大问题交涉(jiāoshè)上，并没有核心力量去应对处理，显得较为被动。 李在明的上台，让(ràng)韩国有了较为有力的政治核心，也就(jiù)可以有针对性(zhēnduìxìng)地提出应对(yìngduì)政策和应对方案，也就会使得韩国能比较从容地去解决关税问题。李在明新政府将如何制定应对政策，如何解决关税问题，大家都在拭目以待。 “实用外交”为何(wèihé)策略？ 大众新闻：如何看待李在明(lǐzàimíng)的“实用外交”策略？ 杨延龙：李在明表示，将推行以国家利益为中心的(de)“实用外交”，从国家利益与实用性的角度出发(chūfā)处理(chǔlǐ)与周边国家的关系。在防范“朝鲜(cháoxiān)核威胁与军事挑衅”的同时，打开与朝鲜沟通的窗口，通过对话与合作构筑朝鲜半岛和平。 我认为，李在明强调的是韩国自身利益(lìyì)的重要性，他(tā)的施政路线图也比较清晰：从内政方面来看，实施包容性增长，加大对中小企业的扶持力度，推动(tuīdòng)科技创新与产业升级；对外是推行(tuīxíng)平衡外交政策，在中美(zhōngměi)两大经济体之间寻求战略平衡，一方面如所讲与美国展开关税谈判，争取降低关税壁垒，维护韩国产业利益，另一方面主动修复(xiūfù)与中国这样重要的贸易伙伴的关系来推动区域经贸合作。 大众新闻：在6月4日下午举行的外交部例行记者会上，外交部发言人提到，中韩(hán)互为重要近邻和合作伙伴，中方愿同韩方一道，坚守(jiānshǒu)建交(jiànjiāo)初心。目前来看，李在明对华的政策侧重是什么？ 杨延龙：从当前(dāngqián)局势来看，李在明对华态度侧重在安全、经贸(jīngmào)、区域合作几个方面： 第一，侧重平衡安全(ānquán)博弈。从2017年“萨德入韩(hán)”之后，“萨德问题”是中韩两国外交关系的“试金石”。李在明虽然承认现有萨德部署(bùshǔ)是既定事实，但强调限制使用原则。另外，无论是(wúlùnshì)巩固韩美同盟，还是修复对华关系，推进朝韩对话，显示出韩国试图在中美之间扮演平衡者角色。这将会(huì)大大缓解地区安全紧张局势(jǐnzhāngjúshì)，能在外部环境上推动中韩关系安全方面上的协作。 第二，侧重经贸合作的再强化。李在明对华经济政策聚焦于几个方面(fāngmiàn)：一是在当前重启的中韩自贸(hánzìmào)协定升级谈判中，在一些(yīxiē)重点领域，如说动力电池、生物制药等方面来提升开放度，加大对华的一些投资力度。这一方面(yìfāngmiàn)符合韩国的产业优势，再就是可以缓解对华贸易逆差的压力。因为去年韩国首次(shǒucì)出现了比较罕见的对华贸易逆差。 第三，侧重推动中日韩区域合作。早(zǎo)在本世纪初，中日韩已萌生建立(jiànlì)自由贸易区(zìyóumàoyìqū)（FTA）的构想，并于2002年中日韩领导人会议上首次提出。一直(yìzhí)以来，中日韩都是自由贸易的受益者，更是积极倡导者。三国的经济体量、经贸依存关系为自贸协定谈判的推进打下基础(dǎxiàjīchǔ)、提供动力。在当前产业竞争加剧的背景下，推进经济一体化(yītǐhuà)显得十分重要。在这方面，李在明是较为积极主动的。 中韩经贸交往增多，释放(shìfàng)怎样信号？ 大众新闻：李在明在就职讲话中提到，将通过对人工智能、半导体(bàndǎotǐ)等尖端科技产业的(de)投资与支持，打造引领未来的经济强国。我们观察到，今年3月(yuè)，韩国三星电子掌门人李在镕来华访问我国新能源汽车头部厂商，受到广泛(guǎngfàn)关注。这释放出什么样的信号？ 杨延龙(yángyánlóng)：两国间合作，小的(de)投资可以通过自由贸易(zìyóumàoyì)来进行，关乎到战略的大投资，则需要两国之间有足够强的政治(zhèngzhì)互信。如三星、现代、LG、SK等韩国大型企业财团参与的中韩两个的经贸合作投资，前提必须有一个良好的政治互信关系。 今年前一段时间，包括三星(sānxīng)掌门人李在镕访华，其实就释放出(chū)了积极信号——韩国企业对加大与中国的(de)合作，还是(háishì)有非常强的积极性的。因为在国际竞争环境日益激烈的大背景下，韩国企业也在寻求突破，尤其是在半导体、新能源等领域，韩国也是有非常强的危机感。 从全球来看，中(zhōng)美作为两大科技巨头，与其他国家的距离在日益拉大。韩国试图做第三极(dìsānjí)，无论是(wúlùnshì)在半导体、人工智能，还是新能源领域，也(yě)试图分得一杯羹。所以说加强与中国的合作，对韩国企业的发展是十分重要，也是历史的必然。 （大众新闻记者 王雅洁(yǎjié) 经纬工作室出品）